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關于全面提升人大監督工作水平的調研與思考

來源: 河北人大網 2019-04-01 13:43:48

  習近平總書記指出,“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求,就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督”“人大要把憲法和法律賦予的監督權用起來,實行正確監督、有效監督”,這為各級人大的監督工作指明了方向、提供了遵循。我們一定要加深理解,切實增強政治自覺、行動自覺,全面提升人大監督工作水平。

  一、堅持問題導向,認真總結近年來的人大監督工作

  近年來,石家莊市人大常委會高度重視監督工作,自覺把監督重點扣在貫徹落實黨中央重大決策部署上,扣在回應人民群眾重大關切上,扣在厲行法治、推進全面依法治國上,綜合運用各種法定監督形式,持續加大監督力度,不斷提高監督實效。堅持圍繞中心大局。緊緊圍繞“雙創雙服”和“4+4”產業發展、脫貧攻堅、大氣污染防治、掃黑除惡專項斗爭等市委中心工作、重點工作,扎實開展系列監督活動。注重保障改善民生。針對入園入學難問題開展執法檢查,促使26所開發商代建的中小學校、幼兒園移交;追蹤督辦醫療廢物處置難題,促進1500多噸醫療垃圾處置,推動2個項目開工;對利民惠民十件實事落實情況進行專題詢問,努力把工作做到老百姓的心坎上。強化法律實施監督。認真組織開展預算法和省預算審查監督條例、省扶貧脫貧開發條例、大氣污染防治“一法一條例”、優化營商環境條例等執法檢查,持續加強對行政執法和司法工作的監督,有力保障了法律法規貫徹實施。目前,人大監督工作仍然存在不少需要加強和研究的問題,主要表現在:

  (一)有的同志認識不到位。人大有的同志在行使監督權上不夠大膽,或多或少存有怕影響關系的思想,缺乏真督實查的硬勁和韌勁。“一府一委兩院”有的同志把人大監督看成軟任務,甚至認為這是找毛病,對決議決定的執行剛性認識不足,對審議意見的研究處理重視不夠,導致辦理落實效果不理想。

  (二)部分審議意見質量不高。有的審議意見講成績說得多,談問題不具體,抓不住要害;有的太原則、太籠統,針對性和可操作性不強,讓承辦單位無從下手,使審議效果打了折扣。

  (三)實質性監督還需加強。重形式、輕結果的問題在一定程度上存在。開展專題詢問,設計痕跡明顯,“火藥味”不足,特別是通過詢問解決實際問題不夠。受技術條件、人員素質等因素制約,預算、計劃審查監督往往只是履行法定程序,對各種指標是否科學合理難以深入審查,導致監督效果不理想。

  (四)剛性監督形式運用不足。在現有的監督形式中,運用頻率較高的是執法檢查、聽取和審議專項工作報告、計劃和預決算審查監督、備案審查、專題詢問等,質詢、特定問題調查、撤職這幾種監督形式,在實際工作中很少運用。

  (五)綜合監督方式運用不夠。人大監督與紀檢監督、行政監督、審判監督、法律監督、政協民主監督、社會輿論監督等外部監督還未能有機結合起來,存在“各自為戰”的問題,形不成整體監督效應。

  (六)“智慧人大”建設步伐還不夠快。正在開展的預算聯網監督工作,由于財政、人社、國資、稅務等部門原始數據是海量、專業和復雜的,不直接適用于人大監督和代表履職需要,所以進一步明晰和細化人大監督內容,制定有針對性的數據需求報表,成為系統建設的難點。同時,解決各級人大專業人才的培養引進問題等,也應引起重視。

  二、拓寬工作思路,不斷深化對人大監督工作發展趨勢的研究和規律性認識的把握

  (一)剛性監督的力度越來越大。栗戰書委員長強調,人大執法檢查就是“法律巡視”,是行使憲法法律賦予的監督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。“人大既是制定法律者,又是監督法律執行者。制定的法律有問題,要承擔責任;執法檢查時不到位,也要承擔法律責任。”王晨副委員長指出,人大監督要動真格,要讓人大監督“長出牙齒”,充分發揮人大執法檢查“法律巡視”的功效,人大監督工作不能走過場,不能放水,監督工作不到位也要問責。同時,各級人大的專題詢問越來越常態化、制度化,應詢級別也越來越高。專題質詢工作也邁出了新步伐,去年2月,昆明市人大常委會就建筑工地揚塵治理不力問題對昆明市住建局開展了質詢。

  (二)信息網絡技術得到運用。全國人大常委會高度重視現代科技手段在監督工作中的運用。2017年印發《關于推進地方人大預算聯網監督工作的指導意見》,就如何推進預算聯網監督工作進行了頂層設計。近年來,廣東等地人大就如何利用信息技術和網絡優勢開展預算聯網監督,進行了積極實踐,取得了新的成效,為各地人大提供了有益借鑒。

  (三)“全鏈條”工作流程成為監督新亮點。近年來,全國人大常委會就深化執法檢查工作提出了一系列重要的思想指導,探索形成了選好檢查題目、搞好檢查組織工作、全面報告檢查情況、認真開展審議、推動改進工作、要求“一府兩院”報告整改落實情況的“六步走”全鏈條監督工作流程。整個過程綜合運用執法檢查、審議報告、專題詢問等多種監督形式,打出了一套環環相扣、步步推進的“組合拳”,切實增強了人大監督工作的系統性、針對性和有效性,為各級人大提供了新的實踐范本和標尺。

  (四)聯動監督方式成為監督新實踐。去年河北省人大常委會把扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境作為監督工作的重點,采取省、市、縣、鄉四級人大聯動、五級代表參與、社會公眾廣泛動員的形式,實施綜合監督、聯動監督、有效監督,抓住了助推助力經濟社會發展的重點,找準了人大依法推動工作的切入點,扭住了人大監督方式的創新點,把住了發揮代表作用的結合點,推進了人大監督工作的法治化、規范化、科學化水平。

  三、強化綜合舉措,不斷提高人大監督的實效和水平

  (一)不斷提高思想認識。加強法律法規的學習,讓人大系統干部、人大代表充分認識監督的重大意義,倍加珍惜憲法法律和人民賦予的神圣職責,不斷強化“不監督就是失職,監督不到位也是失職”意識,積極主動做好監督工作。“一府一委兩院”要強化由人大產生、對人大負責、受人大監督的意識,充分認識到人大監督是國家制度和政治體制的安排,堅持把辦理落實人大決議決定和審議意見,列入重要議事日程,健全辦理落實責任制,加強督導調度,確保辦理實效。

  (二)準確把握監督原則。①堅持黨的領導。人大監督工作必須在黨的領導下進行,站在黨和國家事業全局的高度,從國家和人民的整體利益、長遠利益出發,把監督“一府一委兩院”工作同支持他們依法履行職責有機統一起來,寓支持于監督之中,形成加強和改進工作的合力。②注意把握重點。監督工作切忌面面俱到,要突出重點,抓住難點,扭住關鍵點,真正把那些事關改革發展穩定全局的重大問題和人民普遍關注的突出問題作為監督的重點。③嚴格依法監督。善于用法治思維開展監督,依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序,督促“一府一委兩院”依法履職盡責。④務求監督實效。敢于動真碰硬、揭丑亮短,充分發揮好執法檢查的“法律巡視”監督利劍作用,通過準確、翔實的案例和數據印證法律實施的實情,真正形成監督壓力,并轉化為“一府一委兩院”改進工作、完善制度、有效實施法律的動力。⑤緊緊依靠代表。充分發揮人大代表的主體作用,組織動員各級人大代表參與監督活動,最大限度地凝聚廣大代表的智慧和力量。

  (三)注重打好監督“組合拳”。①注重多種監督形式的結合。把工作監督與法律監督結合起來,確保國家法制統一;把專項監督和綜合監督結合起來,提高監督的廣度和深度;把聽取專項工作報告與執法檢查結合起來,更好推進依法行政、公正司法;把初次監督與跟蹤監督結合起來,確保審議意見的有效落實。②注重多種職權的結合。把行使監督權與行使立法權、決定權、任免權結合起來,使立法與改革發展實際相適應,在監督中善于運用決定權推動有關問題解決。③注重與社會監督的結合。建立監督公開制度,對人大決議決定和審議意見的辦理落實情況,適時通過人大公報、網絡等載體,向人大代表通報,向社會公開,廣泛接受社會各界的監督。

  (四)探索運用剛性監督形式。①實行量化監督。對審議意見落實情況、執法檢查整改情況、代表建議辦理結果等,由人大常委會組成人員進行量化打分測評或者進行定性的投票表決,對量化結果達不到一定數值的,可以在規定的時間內進行二次報告,仍然通不過時可以啟動問責機制。②建立監督追蹤機制。研究制定人大監督強制性制度規范,對執行人大決議決定不力,辦理審議意見、代表建議不積極的問題,提出警告、發回重辦,必要時對部門主要負責人進行詢問或質詢。③建立監督問責制度。對人大選舉和任命的干部,凡涉及濫用職權、以權謀私的,不作為、亂作為造成嚴重后果的等重大問題,依法啟動質詢、特定問題調查、撤職等程序,不斷強化監督的處置功能。

  (五)細化完善監督步驟環節。深入推行“無縫隙”管理,真正做到程序嚴密、環環相扣。在議題安排方面,要加強同“一府一委兩院”的協調,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。在視察檢查方面,要認真聽取方方面面的意見,精細研究工作方案。在議題審議方面,要堅持時間服從質量,確保能夠議深議透議充分。在督辦落實方面,要健全機制,形成制度,強化辦理落實的硬約束。

  (六)積極探索“互聯網+監督”。高度重視“智慧人大”建設,加快現代科技嫁接改造監督工作步伐。杭州人大基于移動互聯技術開發治水監督APP,極大方便了對治水工作的即時監督;石家莊市橋西區“人大代表之家”、鹿泉區奧特萊斯“人大代表聯絡站”,推廣利用“互聯網+”方式,有力提升了人大監督績效和代表履職熱情。我們要學習借鑒外地先進經驗,總結推廣基層創新創造,不斷提高人大監督工作的科技含量。

  (作者為石家莊市人大常委會主任 司存喜)

責任編輯:趙文強
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