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遵化市西下營滿族鄉筑建“人大代表之家”連心橋

來源: 河北人大網 2019-03-29 15:04:11

  近年來,基層人大積極探索代表工作的新舉措,強化代表學習培訓,建立“人大代表之家”,推行選民評議代表,公開曬代表履職等,使人大代表在我國政治生活中的重要地位更加凸現,在實現國家治理體系和治理能力現代化方面作出的貢獻更加明顯,贏得了全社會的更加尊重。但是,我們也要清醒地看到,對照法律要求和群眾期盼,人大代表在履行代表職責、發揮代表作用方面還存在一定的差距。

  一、意識薄弱,責任缺失,能力不一,“三不”現象偶有發生

  (一)榮譽感濃厚,責任感缺失,履職意識不強。目前,有些代表對人大代表的性質、地位和作用認識不清、理解不深,往往把當代表僅僅看作是一種榮譽和待遇,沒有充分認識代表所肩負的重大使命,缺乏強烈的履職意識和應有的責任感,對參加人代會議期間工作和閉會期間活動熱情不高、勁頭不足,更談不上積極主動,存在不作為的現象:有的當掛名代表,人大會議不能正常參加;有的當“啞吧”代表,在人代會議上很少發表審議意見或幾乎不發言,比如企業家代表忙于自己的事情,無暇顧及自己肩負的代表重任,不關心社情民意,不能正常參加代表活動;部分外出經商的人大代表,不按時出席人代會和不參加代表活動,失去了代表的應有作用。

  (二)法律法規不熟悉,調查能力欠缺,履職能力不足。一是對黨和國家的方針政策和相關法律法規了解不多,對人大代表所需的業務知識不熟悉,參與管理國家和社會事務的能力不強,致使其履行職責的“底氣”不足。二是調查研究能力欠缺,不能很好地綜合分析問題、作出理性判斷和提出可行建議,不能立足于本地實際為民代言、謀民之利,代表作用難以顯現。三是沒有與選民保持經常聯系,了解掌握基層情況不夠,加上個人文化程度不高,審議發言時表達含糊不清,說不到點子上,看到某些熱點難點問題也很難用恰當的文字來表述,更不能提出高質量的議案或建議,使民意得不到有效反映。

  (三)建議面小,督辦面窄,履職作用不突出。由于生產、生活、工作的局限性,使得代表們提的意見、建議局限于本村、本單位的一些具體性事件和一些只涉及幾十個人甚至于幾個人的小事。同時,對黨委、政府目前正在推進的重點工作知之甚少,對群眾廣泛關注的重點、難點問題認知不深、了解不夠,致使代表普遍提出的建議缺乏全局觀念、長遠眼光。

  二、管理不足,培訓不夠,活動不力,深層原因不容忽視

  代表履職中存在的這些問題,應當說,原因是多方面的,但歸納起來主要是在基層人大工作的開展中缺乏三個有效平臺的建立。

  一是缺乏有效的管理平臺。目前基層人大尤其是鄉鎮人大,由于資金有限、人員有限、精力有限,人大代表的管理機構,存在諸多管理問題,比如各項履職制度不健全,造成部分人大代表職責不清,自身角色模糊;比如硬件設備不完備,造成辦公條件差,致使人大代表履職困難;再如基層人大內部評議機構的缺失,造成部分人大代表存在“不履職”“敷衍履職”“為了履職而履職”等不良現象。

  二是缺乏有效的培訓平臺。據調查,基層人大代表所涉行業廣,素質不一,能力不一,急需有效的培訓平臺,但目前基層人大的培訓仍存在許多問題,難以適應新形勢下人大代表的學習需求。首先培訓方式單一,方法不靈活,往往采用以會代訓的形式,照本宣科的多,實際講解、參觀考察等靈活方式少,使培訓趨于乏味,難以達到為代表“充電”的目的;其次培訓內容單一,對憲法、監督法、代表法的學習多,對如何審議政府工作報告、計劃報告、預算報告,如何收集群眾的意見、建議,如何執法監督等專業知識的培訓少,造成許多代表培訓后仍不會履職,不能履職,執法監督等履職行為流于形式;再次理論聯系實際不夠,純理論培訓占據主導地位,對培訓后深入實地調研、視察組織的不夠,不能很好地用理論聯系實際,致使理論與實踐相脫節。

  三是缺乏有效的活動平臺。目前,基層人大日常開展的各項活動多以應付上級文件要求、完成上級布置任務為主,自身發揮主觀能動性主動有針對性開展活動少,活動開展缺乏計劃性、系統性,造成了人大代表之間聯系不密切,日常聯系不多,代表之間溝通交流少,對議案、報告的探討不足;造成人大代表與黨委、政府的聯系不密切,人大代表知情知政渠道閉塞,致使許多監督履職行為不在“點”上、不到位;造成人大代表與人民群眾之間的聯系不密切,收集的意見、建議脫離民情民意,不“接地氣”。

  三、家規先立,家訓常鳴,家風從實,西下營鄉人大尋求新突破

  為解決新形勢下日趨凸顯的各類問題,西下營滿族鄉人大以推進“人大代表之家”建設為突破口,把“人大代表之家”作為人大閉會期間管理人大代表的有效載體、開展學習培訓的前沿陣地、履職交流的有力平臺,采用日常管理、學習交流、走訪視察等形式開展活動,從而保證了人大代表活動制度化、規范化、經常化,在問題中尋找新舉措,在瓶頸中實現新突破,在發展中展現新作為。

  (一)硬、軟、監并行,做到“心里有數”立“家規”。克服資金短缺、人員緊張不足等多重困難,不斷完善“人大代表之家”軟硬件設施,在優化辦公條件的同時,加強對人大代表的日常管理,以制度明權責,以監督促履職,使人大代表做到對法律法規、制度規范、職責義務“心里有數”。一是完善設施,優化辦公條件。為提高“人大代表之家”標準,由人大主席、人大秘書和專業制作人員到本地蘇家洼鎮新大屯代表聯絡站和遵化鎮“人大代表之家”進行考察學習,根據學習成果,結合本鄉實際,在鄉政府設立“人大代表之家”獨立辦公室兩間,配備會議桌椅一套,辦公桌椅三套,電腦一臺,配備檔案柜、書柜,并在兩個人口較多的村各設立代表聯絡站一處,為代表們履職提供了更為便捷的辦公條件,切實做到代表履職有平臺。二是完善制度,明確代表職責。在學習貫徹憲法、監督法、代表法的基礎上,根據以往人大工作的開展情況,建立健全了《代表之家活動制度》《代表學習培訓制度》《代表聯系選民制度》《代表向選民述職制度》《代表履職登記制度》《代表接待群眾制度》《代表之家管理制度》《代表意見建議辦理制度》等各項規章制度,同時利用集中學習和上墻公示,使各位人大代表明確自身職責,全面促進人大工作的制度化。三是述職評議,督促代表履職盡責。一方面定期召開人大代表述職評議會議,要求各選區人大代表結合一段時間內自身的學習狀況、本職工作開展情況、履職情況、議案建議和心得體會等內容,面向選區內選民進行述職,并虛心接受評議,自覺接受選民的監督;另一方面,邀請鄉黨委書記參加述職評議會議,對述職情況進行把關,對評議結果進行總結,實現了黨委對人大代表履職情況的監督,督促人大代表在比較中找差距,在評議中再進步。

  (二)學、觀、討并行,“手上有形”揚“家訓”。注重運用學習、參觀和探討交流相結合的模式,不斷提高人大代表素質,增強代表履職能力,變能力素質這種看似“無形”的主觀意識為手上能抓得住“有形”行為。一是以學習夯基礎,豐富人大代表的知識儲備。定期在家站組織人大代表進行集中學習,主要學習黨的十九大精神及中央、省、市等一系列重要文件精神,學習憲法、監督法、代表法等法律法規,學習黨委、政府正在開展的重點工作及相關政策,豐富人大代表的知識儲備,為人大代表履職盡責夯實基礎。二是以參觀擴眼界,增強議案建議的科學性、合理性。結合黨委、政府重點工作,組織人大代表有針對性地到兄弟鄉鎮進行參觀。通過參觀學習,拓展了人大代表的眼界和關注范圍,有效推動了合理化議案的提出。比如美麗鄉村建設工作中,組織部分人大代表到侯家寨、東陵進行參觀,參觀后共提出農村面貌改善建議3條;比如春季綠化工作中,組織部分人大代表到團瓢莊鄉進行參觀,參觀后提出綠化苗木選擇建議2條;再如推行特色農業工作中,組織部分人大代表到興旺寨鄉進行參觀,參觀后提出特色種植建議6條。三是以探討攢經驗,提高人大代表履職能力。定期組織人大代表對近期自學后的心得體會、工作開展中遇到的問題、收集的社情民意和外出學習時發現的先進經驗進行探討交流,通過你問我答和相互質疑的模式,對已發現問題進行分析總結,在分析總結的過程中提高了人大代表分析能力、釋疑能力、總結能力。

  (三)訪、查、扶并行,做到“行之有效”樹“家風”。圍繞黨委、政府重點工作,從細從實開展有針對性的主題實踐活動,使人大代表更密切地走到人民群眾中,更廣泛地參與到各項重點工作中,更有效地履行人大代表的職責和義務,樹立良好的人大代表形象,弘揚人大代表優良作風。一是開展“訪民情、匯民智、解民憂、促發展”主題實踐活動。完善人大代表選民聯系網,根據選區劃分,每位人大代表分別聯系3位選民,采取定期或不定期的方式進行集中座談或一對一走訪座談,及時了解選民思想動態和存在困難。目前,已當場處理21件簡單明了的問題,對一些不易處理的共性問題和難點問題,已進行總結,形成建議3條,并及時進行上報并反饋到有關部門,推動了聯系選民工作的長效化。二是開展“食品安全,關系你我”主題實踐活動。結合食品安全法修改征集意見、建議工作,對全鄉的學校食堂、小餐桌、飯店、超市進行重點視察,對視察中發現的問題提醒有關責任人進行整改,并督導鄉食安辦對有問題的單位采取有力措施進行懲處,同時收集相關經營人、業主、受眾的意見、建議,為食品安全法的修改提出有效建議,保證了全鄉人民群眾“舌尖上”的安全。三是開展“精準扶貧,人大代表在行動”主題實踐活動。在脫貧攻堅的關鍵時期,引導人大代表積極投身到建檔立卡貧困戶的扶貧脫貧工作中來,發揮自身優勢,為貧困戶提供資金、就業幫扶,并引導企業家代表實施產業扶貧策略,直接惠及82%的建檔立卡貧困戶。人大代表的各項扶貧策略,使建檔立卡戶100%受益,100%滿意,推進100%脫貧。四是開展扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境三項聯動監督工作。配合上級人大做好座談交流、意見建議收集等活動,組織人大代表積極開展調研,提出可行性意見建議。發揮人大監督職能,督導政府相關部門解決工作中存在的問題,推進三項聯動監督工作有效開展。

  (作者單位:遵化市西下營鄉人大主席團吳靜)

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責任編輯:趙文強
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