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破解執行難題 助推執行工作——關于撫寧區人民法院財產刑執行情況的調研

來源: 河北人大網 2018-10-11 15:21:29

  近日,秦皇島市撫寧區人大常委會組織部分常委會委員和人大代表,對區人民法院財產刑執行情況進行了調研,參觀了執行指揮中心,聽取了工作匯報,進行了座談交流。

  一、基本情況和主要做法

  2016年至今年上半年,撫寧區法院共判處附帶罰金的刑事案件318件,其中主動繳納罰金196件,累計繳納金額377萬元;移送附帶罰金的財產刑執行案件132件(含舊存),判罰金額近1172萬元,累計執結14件,終結執行61件,終結本次執行34件,執行到位金額近128萬元,切實維護了法律的尊嚴和刑事判決的權威。其主要做法是:

  (一)雙管齊下,全面查控,深挖財產。一方面依托“總對總”“點對點”執行網絡查控系統,對被執行人財產隨時監控,一旦發現可供執行財產,立即采取控制措施,防止財產轉移。另方面通過傳統“跑腿”方式,彌補網絡暫時未能查控的房產、住房公積金、理財產品等財產,確保查控全覆蓋、無遺漏。

  (二)聯合出擊,懲戒失信,敦促履行。將未履行財產刑的被執行人納入失信被執行人名單,對其采取限制高消費等措施,促其履行。建立由區委政法委牽頭、相關部門共同協作的執行聯動機制,對有履行能力而拒不履行的失信被執行人采取聯合懲戒,迫其履行。此外,在收到監獄相關信函時,如實出具罪犯履行財產刑情況的文書,并依法提出減刑、假釋建議,促犯罪分子主動繳納罰金。

  (三)分門別類,多元施治,強力執行。對有履行能力而拒不履行的,采取強制措施迫其履行;對暫時確無履行能力的,責令其分期履行;對在押罪犯且確無可供執行財產的,裁定終止本次執行程序,定期查控,待其刑滿釋放或有財產時,及時恢復執行。

  (四)釋法明理,宣傳教育,正面引導。通過宣傳教育,引導群眾尤其是犯罪分子及其家屬正確理解和對待財產刑,消除錯誤認識和抵觸情緒。到犯罪分子家中調查走訪,釋法明理,感化教育,督促其主動履行義務。

  二、主要問題

  近年來,撫寧區法院積極克服案多人少的困難,做了大量艱辛的執行工作,取得了一定成效。但從2016年以來的執行情況看,財產刑罰金呈現判前預繳多、判后執行少的特點,執結率僅在10%左右。財產刑執行工作中還面臨著一些亟待破解的困難和問題:一是從頂層制度設計看,存在財產刑執行立法過于原則、籠統,實際操作缺乏法律依據,法院、檢察院、偵查機關缺乏協調聯動機制,嚴重影響執行效率。二是從法院自身系統看,還存在對財產刑性質認識不到位、重主刑輕附加刑的觀念。執行成本過高,也導致法院對財產刑執行力不從心。三是從被執行人角度看,在財產刑執行過程中,由于罪犯多在監獄服刑,對其財產的調查、處理往往需要其家屬配合。但事實上,大部分家屬存在不能“既賠人又賠錢”的心理,帶有消極對抗情緒,給執行工作帶來極大的困擾和阻力。

  三、幾點建議

  為進一步完善和推動財產刑執行工作,提出如下意見建議:

  (一)進一步深化思想認識,加強隊伍建設。法院自身要進一步轉變觀念,擯棄重主刑輕附加刑、重民輕刑等傳統觀念,深化思想認識,加大執行力度,以保證刑事判決、裁定確定的財產刑得到依法有效執行,維護司法公平正義,彰顯司法權威。強化隊伍建設,引導法官加強對財產刑執行制度、程序的學習與研究,不斷提高業務素養。同時,面對案多人少、工作壓力大、執行難度大的現實,要根據財產刑案數量和執行特點適當增加執行人員、執行經費、執行物資,為執行提供充分保障。

  (二)進一步轉變執行理念,提高執行效果。一是樹立刑罰平等觀念,建立法院與銀行、房產、土地等部門的專線鏈接,完善網絡化、自動化執行等查控體系,著力實現財產刑執行模式從單一化到多元化的突破性變革,以提高財產刑執行效率。二是強化財產刑必執理念,繼續落實審執分離制度,不斷優化執行權配置,完善立、審、執協調配合機制,強化案件信息傳導機制,避免內部機構對執行工作互相推諉。三是強化執行監督落實。實行定期監督和日常監督、內部監督和外部監督有機結合,建立可行且有效的監督辦法,提高監督效果。

  (三)進一步優化訴訟聯動,化解銜接困境。一是積極優化公檢法聯動方式,不斷強化刑事訴訟程序中的司法協作機制,切實提升執行銜接工作效能,促進財產刑依法執行。二是在公檢法階段就根據各自犯罪類型進行可能追繳。在偵查終結移送起訴時,將所控制的財產隨案移送及罪犯相關財產移送。檢察機關提出使用財產刑的事實依據和法律依據。法院一方面要認真核查公安、檢察機關提供的已查控犯罪嫌疑人的真實性、合法性,另一方面也要主動調查犯罪嫌疑人的其他財產線索和財產狀況,并依據犯罪事實和相關法律對其作出相應財產刑的裁判。

  (四)進一步加強宣傳教育,扭轉固有觀念。一方面要通過各種媒介加強輿論宣傳,曝光典型案例,加強以案釋法,擴大社會知曉度,扭轉財產刑在人們心中的固有觀念,形成破解財產刑執行難的社會共識,共同構建依法、誠信、和諧的社會秩序。另一方面要在刑事訴訟各環節、各階段,有針對性地對犯罪人員進行宣傳引導,減少犯罪分子及其家屬對財產刑的抵觸情緒,減少執行阻力。(作者單位:秦皇島市撫寧區人大常委會政法工委)

責任編輯:趙文強
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